看清兩岸貿易真相
2015-01-09 經濟日報 社論
2014年全年的對外貿易總額即將公布，預料仍維持成長趨勢，但台灣對大陸的貿易依存度，雖有下降，依然會被質疑過高，央行總裁彭淮南已多次提醒國人注意對大陸依存度太高的問題。事實上，進出口統計不能單純從表面數字來解讀，應該從貿易的附加價值來衡量，才能更精確表達貿易的真相，政府訂政策才不致被誤導。
日前劉瑞文、徐世勳等財經學者發表「兩岸貿易的真相」論文，指出台灣傳統的貿易統計資料誇大了對大陸的依存度；如果用比較科學、客觀的附加價值估計，其實台灣不應擔心兩岸貿易開放對台灣的衝擊，反而應該重視對大陸出口附加價值不斷下降，甚至愈來愈多的附加價值被外國所賺取的問題。因為財政部海關採用的是傳統的計算方法，通關放行的貨物不論其出、進次數多寡，均分別計入出、進口統計，而將進口的中間產品金額隱含在出口總額中，顯然和現行國際產業分工（商品從設計、生產、行銷分散在不同國家進行）實況脫節，以致墊高出口統計數字，無法呈現對外競爭力，甚至誇大了貿易依存度。
若採用歐盟資助設立的「世界投入產出資料庫」，掌握台灣與全球貿易的成本、產銷與進、出口資訊，追蹤產品流向與計算附加價值，將出口拆解再歸併為四大類：本國從外國所獲取的附加價值、重回本國的附加價值、外國獲取的附加價值份額及重複計算，則更能釐清兩岸貿易的真相。
真相之一就是，台灣的出口總額超過實際附加價值的失真率高，尤其以大陸的失真率最高。以2011年為例，對大陸的出口總值為1,272億美元，附加價值僅有454億美元，實際賺得的附加價值不到出口總額的36%，失真率超過六成。相對地，對美出口值為468億美元，附加價值為349億美元，對美國的失真率則僅有25%。
真相之二就是台灣對大陸的貿易依存度實際上不高。按財政部出口統計表面上將近38%，但按附加價值計算則僅有26%，對美貿易依存度按附加價值計算則近20%，並非表面上的14%。換言之，對大陸貿易依存度實際上不是問題，附加價值率太低才是問題。
真相之三是，台灣出口總額中，真正從國外賺取的附加價值率逐年遞減，從1995年的67%降至2011年的52%，反而是外國所瓜分到的及重複計算的比重分別由1995年的33%擴增至2011年的48%。也就是台灣出口總額雖然愈來愈多，但台灣獲取的比率卻愈來愈少，外國人所賺取的比率愈來愈高。此一整體出口的警訊也值得警惕。
真相之四就是，台灣出口主力的電子與光學設備業，附加價值率其實很低，只有出口統計值的16%而已，不及同業在美國的61%，也不如日本和南韓，甚且低於整體產品對大陸的比重，顯示台灣高科技產品以直接出口為大宗，代表台灣產業參與全球價值鏈仍是居於中上游的位階，除了創匯比率偏低，在國內支援其他產業的關聯效果不高，致無法藉由下游產品的出口擴增附加價值的效益，也成為台灣產業在國際貿易上淪為代工賺微薄利潤的縮影。
因此，政府有必要在未來貿易的統計上改採附加價值比率，才能正確反映兩岸貿易的真相，並對未來制訂貿易政策有正面的啟示。積極面的貿易政策就是透過前端的研發設計、關鍵技術的突破，以及後端的品牌和市場行銷來提高出口產品的附加價值；消極面的貿易政策就是透過參與各種區域性的國際經貿組織和雙邊、多邊的自由貿易協定機制，降低貿易上的種種障礙因素和成本。
前者是老生常談，卻是漫漫長路；後者在後有追兵，前有強敵的競爭環境下，早已刻不容緩，再蹉跎下去，對大陸沒有影響，卻對競爭對手有利，對台灣有害。因此台灣對大陸或與其他國家的貿易談判，只要有合理的損害補償機制配套，任何能降低關稅或管制障礙的措施，應能具體提高我方出口動能和附加價值比率，提升台灣在全球價值鏈中的角色，朝野政黨實在應該深切體認兩岸貿易的真相，沒有時間再內耗下去了。
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